安徽省發(fā)布《安徽省民政系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》

新安晚報(bào) 安徽網(wǎng) 大皖客戶端訊  為了保障全省民政系統(tǒng)依法、適當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合全省民政行政處罰工作實(shí)際，安徽省制定了民政行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則和民政系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。

以下是內(nèi)容全文：

安徽省民政行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則

第一章 總則

第一條 為了保障全省民政系統(tǒng)依法、適當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合全省民政行政處罰工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 全省各級(jí)民政部門實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)，適用本規(guī)則。

第三條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指民政部門依法行使行政處罰權(quán)時(shí)，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及所造成的社會(huì)危害程度等因素，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

第四條 實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)遵循以下原則：

（一）裁量權(quán)法定原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)必須有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。可以通過制定規(guī)范性文件對(duì)法定行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化和量化，但不得新設(shè)自由裁量權(quán)或變更自由裁量權(quán)內(nèi)容。

（二）裁量結(jié)果適當(dāng)原則。行政處罰自由裁量結(jié)果應(yīng)當(dāng)同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及所造成的社會(huì)危害程度相當(dāng)。裁量結(jié)果明顯不適當(dāng)?shù)模袡?quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第五條 行政處罰自由裁量權(quán)不包括決定是否將案件移送司法機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二章 自由裁量權(quán)基準(zhǔn)

第六條 建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政處罰自由裁量的適用條件、適用情形、處罰結(jié)果等予以細(xì)化、量化，并向社會(huì)公開。

第七條 省級(jí)民政部門根據(jù)本規(guī)則制定全省民政系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。

各級(jí)民政部門可結(jié)合本區(qū)域執(zhí)法實(shí)際，對(duì)省級(jí)民政部門制定公布的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化、量化，逐級(jí)報(bào)省級(jí)民政部門備案，同時(shí)報(bào)本級(jí)政府備案后公布實(shí)施。

第八條 行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括法定依據(jù)、違法行為和處罰標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)方面，同時(shí)根據(jù)違法行為設(shè)定裁量因素，考慮不予、減輕、從輕、從重處罰等情形，將處罰幅度劃分為若干階次，每項(xiàng)行政處罰權(quán)的裁量階次應(yīng)不少于3個(gè)。

第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時(shí)效的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

對(duì)前款第（一）項(xiàng)規(guī)定不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教。對(duì)前款第（二）項(xiàng)規(guī)定不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。

第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；

（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）違法行為情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；

（二）不聽勸阻、繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（三）在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（四）多次實(shí)施違法行為、已受過行政處罰的；

（五）隱匿、銷毀違法證據(jù)或者有其他妨礙執(zhí)法行為的；

（六）脅迫、教唆、誘騙他人實(shí)施違法行為情節(jié)嚴(yán)重的；

（七）打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、證人、鑒定人的；

（八）其他依法從重行政處罰的情形。

當(dāng)事人有下列情形之一的，可以在法定裁量幅度內(nèi)適用最高限從重處罰：

（一）違法行為給公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成嚴(yán)重危害的；

（二）擾亂社會(huì)管理秩序、市場經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害的；

（三）在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件情況下實(shí)施違法行為的。

第十二條 違法行為主體為自然人，同時(shí)具有從輕（減輕）和從重情形時(shí)，已滿14周歲不滿18周歲或受他人脅迫的一般予以從輕或減輕處罰，已滿18周歲的根據(jù)不同情形權(quán)重綜合裁量。違法行為主體為法人或其他組織的，根據(jù)不同情形權(quán)重綜合裁量。

違法行為同時(shí)具有兩項(xiàng)及以上的從輕情節(jié)的，可以按照從輕處罰標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的處罰種類或罰款幅度的下限進(jìn)行處罰。當(dāng)事人的違法行為同時(shí)具有兩項(xiàng)及以上的從重情節(jié)的，可以按照從重處罰標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的處罰種類或罰款幅度的上限進(jìn)行處罰。

第三章 保障措施

第十三條 行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)屬于主動(dòng)公開類政府信息范疇，依法按照政府信息公開相關(guān)規(guī)定予以公開。已經(jīng)建立行政權(quán)力清單運(yùn)行制度的，還應(yīng)錄入行政權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)。

第十四條 各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)采取制作文書、錄音、拍照、攝像等多種方式，記錄實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)過程，確保自由裁量權(quán)行使公開透明。

第十五條 在行政處罰決定中，應(yīng)對(duì)選擇行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)的理由進(jìn)行說明，相關(guān)理由必須有確實(shí)、充分的證據(jù)予以支撐。

第十六條 除適用簡易程序的案件外，各級(jí)民政部門辦理的行政處罰案件，應(yīng)由本單位法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)、行政裁量等進(jìn)行審查，并依法及時(shí)作出相應(yīng)處理。

尚未成立法制工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)建立專門法制審核工作機(jī)制。

第十七條 擬做出不予處罰、按照處罰上限或下限進(jìn)行處罰決定，或者其他重大、復(fù)雜和疑難案件，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第十八條 各級(jí)民政部門實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)情況納入全省民政重點(diǎn)工作綜合評(píng)估體系。

第十九條 對(duì)不當(dāng)行使或違法行使行政處罰自由裁量權(quán)的部門和相關(guān)行政執(zhí)法人員，有權(quán)機(jī)關(guān)予以糾正后，依照《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《安徽省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》等規(guī)定追究責(zé)任。

第四章 附則

第二十條 本規(guī)則與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

第二十一條 本規(guī)則由省級(jí)民政部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。

安徽省民政系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)

一、社會(huì)組織管理類

（一）《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定的行政處罰實(shí)施基準(zhǔn)。

“《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十三條 社會(huì)團(tuán)體有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

“（一）涂改、出租、出借《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》，或者出租、出借社會(huì)團(tuán)體印章的；

“（二）超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的；

“（三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；

“（四）不按照規(guī)定辦理變更登記的；

“（五）擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的；

“（六）從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)的；

“（七）侵占、私分、挪用社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的；

“（八）違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受、使用捐贈(zèng)、資助的。

“前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１倍以上３倍以下或者違法所得３倍以上５倍以下的罰款?！?

1.涂改、出租、出借《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》，或者出租、出借社會(huì)團(tuán)體印章的違法行為：

沒有造成社會(huì)影響或經(jīng)濟(jì)損失，給予警告，責(zé)令改正。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１倍以上（本基準(zhǔn)所稱“以上”均包含本數(shù)）低于1.5倍或者違法所得３倍以上低于3.5倍的罰款（從輕處罰）；

造成一定社會(huì)影響或經(jīng)濟(jì)損失，給予警告，責(zé)令改正，限期停止活動(dòng)3個(gè)月。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１.5倍以上低于2倍或者違法所得３.5倍以上低于4倍的罰款（一般處罰）；

造成嚴(yán)重社會(huì)影響，或者拒不整改的，撤銷登記。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額2倍以上３倍以下或者違法所得4倍以上５倍以下（本基準(zhǔn)所稱“以下”均包含本數(shù)）的罰款（從重處罰）。

2.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的違法行為：

沒有造成社會(huì)影響或經(jīng)濟(jì)損失，給予警告，責(zé)令改正。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１倍以上低于1.5倍或者違法所得３倍以上低于3.5倍的罰款（從輕處罰）；

造成一定社會(huì)影響或經(jīng)濟(jì)損失，給予警告，責(zé)令改正，限期停止活動(dòng)3個(gè)月。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１.5倍以上低于2倍或者違法所得３.5倍以上低于4倍的罰款（一般處罰）；

造成嚴(yán)重社會(huì)影響，或者拒不整改的，撤銷登記。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額2倍以上３倍以下或者違法所得4倍以上５倍以下的罰款（從重處罰）。

3.拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的違法行為：

不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查，或者不按照規(guī)定報(bào)告重大事項(xiàng)，但沒有造成社會(huì)影響的，給予警告，責(zé)令改正。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１倍以上低于1.5倍或者違法所得３倍以上低于3.5倍的罰款（從輕處罰）。

未參加年度檢查，或者年度檢查不合格且未在規(guī)定期限內(nèi)改正，或者其他不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查造成一定社會(huì)影響的，給予警告，責(zé)令改正，限期停止活動(dòng)3個(gè)月。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１.5倍以上低于2倍或者違法所得３.5倍以上低于4倍的罰款（一般處罰）。

連續(xù)兩年未參加年檢或連續(xù)兩年年檢不合格，或者拒不接受監(jiān)督檢查造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，撤銷登記。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額2倍以上３倍以下或者違法所得4倍以上５倍以下的罰款（從重處罰）。

4.不按照規(guī)定辦理變更登記的違法行為：

沒有造成社會(huì)影響的，給予警告，責(zé)令改正。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１倍以上低于1.5倍或者違法所得３倍以上低于3.5倍的罰款（從輕處罰）；

造成一定社會(huì)影響的，給予警告，責(zé)令改正，限期停止活動(dòng)3個(gè)月。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１.5倍以上低于2倍或者違法所得３.5倍以上低于4倍的罰款（一般處罰）；

造成嚴(yán)重社會(huì)影響，或者拒不整改的，撤銷登記。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額2倍以上３倍以下或者違法所得4倍以上５倍以下的罰款（從重處罰）。

5.擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的違法行為：

違反分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，但沒有造成社會(huì)影響的，給予警告，責(zé)令改正。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１倍以上低于1.5倍或者違法所得３倍以上低于3.5倍的罰款（從輕處罰）；

違反分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，造成一定社會(huì)影響的，給予警告，責(zé)令改正，限期停止活動(dòng)3個(gè)月。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１.5倍以上低于2倍或者違法所得３.5倍以上低于4倍的罰款（一般處罰）。

違反分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，撤銷登記。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額2倍以上３倍以下或者違法所得4倍以上５倍以下的罰款（從重處罰）。

6.從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)的違法行為：

未按規(guī)定擅自從事經(jīng)商、辦企業(yè)、有償中介等營利性經(jīng)營活動(dòng)，社會(huì)影響輕微的，給予警告，責(zé)令改正。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１倍以上低于1.5倍或者違法所得３倍以上低于3.5倍的罰款（從輕處罰）；

未按規(guī)定擅自從事經(jīng)商、辦企業(yè)、有償中介等營利性經(jīng)營活動(dòng)，造成較大社會(huì)影響的，給予警告，責(zé)令改正，限期停止活動(dòng)3個(gè)月。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１.5倍以上低于2倍或者違法所得３.5倍以上低于4倍的罰款（一般處罰）。

未按規(guī)定擅自從事經(jīng)商、辦企業(yè)、有償中介等營利性經(jīng)營活動(dòng)，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，撤銷登記。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額2倍以上３倍以下或者違法所得4倍以上５倍以下的罰款（從重處罰）。

7.侵占、私分、挪用社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的違法行為：

社會(huì)影響輕微的，給予警告，責(zé)令改正。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１倍以上低于1.5倍或者違法所得３倍以上低于3.5倍的罰款（從輕處罰）。

造成較大社會(huì)影響的，給予警告，責(zé)令改正，限期停止活動(dòng)3個(gè)月。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１.5倍以上低于2倍或者違法所得３.5倍以上低于4倍的罰款（一般處罰）。

性質(zhì)惡劣，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，撤銷登記。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額2倍以上３倍以下或者違法所得4倍以上５倍以下的罰款（從重處罰）。

8.違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受、使用捐贈(zèng)、資助的違法行為：

社會(huì)影響輕微的，給予警告，責(zé)令改正。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１倍以上低于1.5倍或者違法所得３倍以上低于3.5倍的罰款（從輕處罰）。

造成較大社會(huì)影響的，給予警告，責(zé)令改正，限期停止活動(dòng)3個(gè)月。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１.5倍以上低于2倍或者違法所得３.5倍以上低于4倍的罰款（一般處罰）。

性質(zhì)惡劣，造成了嚴(yán)重社會(huì)影響的，撤銷登記。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額2倍以上３倍以下或者違法所得4倍以上５倍以下的罰款（從重處罰）。

（二）《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十五條規(guī)定的行政處罰實(shí)施基準(zhǔn)。

“《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十五條 民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

“（一）涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的；

“（二）超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的；

“（三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；

“（四）不按照規(guī)定辦理變更登記的；

“（五）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；

“（六）從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)的；

“（七）侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的；

“（八）違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受使用捐贈(zèng)、資助的。

“前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１倍以上３倍以下或者違法所得３倍以上５倍以下的罰款。”

1.涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的違法行為：

沒有造成社會(huì)影響或經(jīng)濟(jì)損失，給予警告，責(zé)令改正。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１倍以上低于1.5倍或者違法所得３倍以上低于3.5倍的罰款（從輕處罰）；

造成一定社會(huì)影響或經(jīng)濟(jì)損失，給予警告，責(zé)令改正，限期停止活動(dòng)3個(gè)月。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１.5倍以上低于2倍或者違法所得３.5倍以上低于4倍的罰款（一般處罰）；

造成嚴(yán)重社會(huì)影響，或者拒不整改的，撤銷登記。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額2倍以上３倍以下或者違法所得4倍以上５倍以下的罰款（從重處罰）。

2.超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的違法行為：

沒有造成社會(huì)影響或經(jīng)濟(jì)損失，給予警告，責(zé)令改正。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１倍以上低于1.5倍或者違法所得３倍以上低于3.5倍的罰款（從輕處罰）；

造成一定社會(huì)影響或經(jīng)濟(jì)損失，給予警告，責(zé)令改正，限期停止活動(dòng)3個(gè)月。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１.5倍以上低于2倍或者違法所得３.5倍以上低于4倍的罰款（一般處罰）；

造成嚴(yán)重社會(huì)影響，或者拒不整改的，撤銷登記。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額2倍以上３倍以下或者違法所得4倍以上５倍以下的罰款（從重處罰）。

3.拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的違法行為：

不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查，或者不按照規(guī)定報(bào)告重大事項(xiàng)，但沒有造成社會(huì)影響的，給予警告，責(zé)令改正。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１倍以上低于1.5倍或者違法所得３倍以上低于3.5倍的罰款（從輕處罰）。

未參加年度檢查，或者年度檢查不合格且未在規(guī)定期限內(nèi)改正，或者其他不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查造成一定社會(huì)影響的，給予警告，責(zé)令改正，限期停止活動(dòng)3個(gè)月。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１.5倍以上低于2倍或者違法所得３.5倍以上低于4倍的罰款（一般處罰）。

連續(xù)兩年未參加年檢或連續(xù)兩年年檢不合格，或者拒不接受監(jiān)督檢查造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，撤銷登記。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額2倍以上３倍以下或者違法所得4倍以上５倍以下的罰款（從重處罰）。

4.不按照規(guī)定辦理變更登記的違法行為：

沒有造成社會(huì)影響的，給予警告，責(zé)令改正。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１倍以上低于1.5倍或者違法所得３倍以上低于3.5倍的罰款（從輕處罰）；

造成一定社會(huì)影響的，給予警告，責(zé)令改正，限期停止活動(dòng)3個(gè)月。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１.5倍以上低于2倍或者違法所得３.5倍以上低于4倍的罰款（一般處罰）；

造成嚴(yán)重社會(huì)影響，或者拒不整改的，撤銷登記。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額2倍以上３倍以下或者違法所得4倍以上５倍以下的罰款（從重處罰）。

5.設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的違法行為：

分支機(jī)構(gòu)沒有開展活動(dòng)，沒有造成社會(huì)影響的，給予警告，責(zé)令改正。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１倍以上低于1.5倍或者違法所得３倍以上低于3.5倍的罰款（從輕處罰）。

分支機(jī)構(gòu)已開展活動(dòng)，造成一定社會(huì)影響的，給予警告，責(zé)令改正，限期停止活動(dòng)3個(gè)月。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１.5倍以上低于2倍或者違法所得３.5倍以上低于4倍的罰款（一般處罰）。

分支機(jī)構(gòu)已開展活動(dòng)，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，或者拒不整改的，撤銷登記。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額2倍以上３倍以下或者違法所得4倍以上５倍以下的罰款（從重處罰）。

6.從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)的違法行為：

未按規(guī)定擅自從事經(jīng)商、辦企業(yè)、有償中介等營利性經(jīng)營活動(dòng)，社會(huì)影響輕微的，給予警告，責(zé)令改正。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１倍以上低于1.5倍或者違法所得３倍以上低于3.5倍的罰款（從輕處罰）；

未按規(guī)定擅自從事經(jīng)商、辦企業(yè)、有償中介等營利性經(jīng)營活動(dòng)，造成較大社會(huì)影響的，給予警告，責(zé)令改正，限期停止活動(dòng)3個(gè)月。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１.5倍以上低于2倍或者違法所得３.5倍以上低于4倍的罰款（一般處罰）。

未按規(guī)定擅自從事經(jīng)商、辦企業(yè)、有償中介等營利性經(jīng)營活動(dòng)，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，撤銷登記。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額2倍以上３倍以下或者違法所得4倍以上５倍以下的罰款（從重處罰）。

7.侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的違法行為：

社會(huì)影響輕微的，給予警告，責(zé)令改正。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１倍以上低于1.5倍或者違法所得３倍以上低于3.5倍的罰款（從輕處罰）。

造成較大社會(huì)影響的，給予警告，責(zé)令改正，限期停止活動(dòng)3個(gè)月。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１.5倍以上低于2倍或者違法所得３.5倍以上低于4倍的罰款（一般處罰）。

性質(zhì)惡劣，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，撤銷登記。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額2倍以上３倍以下或者違法所得4倍以上５倍以下的罰款（從重處罰）。

8.違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受使用捐贈(zèng)、資助的違法行為：

社會(huì)影響輕微的，給予警告，責(zé)令改正。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１倍以上低于1.5倍或者違法所得３倍以上低于3.5倍的罰款（從輕處罰）。

造成較大社會(huì)影響的，給予警告，責(zé)令改正，限期停止活動(dòng)3個(gè)月。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１.5倍以上低于2倍或者違法所得３.5倍以上低于4倍的罰款（一般處罰）。

性質(zhì)惡劣，造成了嚴(yán)重社會(huì)影響的，撤銷登記。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額2倍以上３倍以下或者違法所得4倍以上５倍以下的罰款（從重處罰）。

（三）《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定的行政處罰實(shí)施基準(zhǔn)。

“《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第四十二條 基金會(huì)、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)或者境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令停止活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，可以撤銷登記：

“（一）未按照章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的；

“（二）在填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中弄虛作假的；

“（三）不按照規(guī)定辦理變更登記的；

“（四）未按照本條例的規(guī)定完成公益事業(yè)支出額度的；

“（五）未按照本條例的規(guī)定接受年度檢查，或者年度檢查不合格的；

“（六）不履行信息公布義務(wù)或者公布虛假信息的。

“基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)有前款所列行為的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令補(bǔ)交違法行為存續(xù)期間所享受的稅收減免?！?

1．未按照章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的違法行為：

沒有造成社會(huì)影響的，給予警告，責(zé)令改正（從輕處罰）。

造成一定社會(huì)影響，或者違法所得不足3萬元的，限期停止活動(dòng)3個(gè)月（一般處罰）。

造成嚴(yán)重社會(huì)影響，或者違法所得3萬元以上的，撤銷登記（從重處罰）。

2.在填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中弄虛作假的違法行為：

沒有造成經(jīng)濟(jì)損失和不良后果的，給予警告，責(zé)令改正（從輕處罰）；

造成經(jīng)濟(jì)差額不足3萬元，并造成一定社會(huì)影響的，限期停止活動(dòng)3個(gè)月（一般處罰）。

造成經(jīng)濟(jì)差額在3萬元以上，情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，撤銷登記（從重處罰）。

3.不按照規(guī)定辦理變更登記的違法行為：

沒有造成社會(huì)影響的，給予警告，責(zé)令改正（從輕處罰）。

造成一定社會(huì)影響，限期停止活動(dòng)3個(gè)月（一般處罰）。

造成嚴(yán)重社會(huì)影響，或者拒不整改的，撤銷登記（從重處罰）。

4.未按照本條例的規(guī)定完成公益事業(yè)支出額度的違法行為：

公募基金會(huì)當(dāng)年用于章程規(guī)定的公益事業(yè)支出占上一年總收入60-70%的，非公募基金會(huì)當(dāng)年用于章程規(guī)定的公益事業(yè)支出占上一年基金余額的7-8%的，給予警告，責(zé)令改正（從輕處罰）。

公募基金會(huì)當(dāng)年用于章程規(guī)定的公益事業(yè)支出占上一年總收入50-60%，或者連續(xù)兩年為60-70%；非公募基金會(huì)當(dāng)年用于章程規(guī)定的公益事業(yè)支出占上一年基金余額的6-7%，或者連續(xù)兩年為7-8%的，限期停止活動(dòng)3個(gè)月（一般處罰）。

公募基金會(huì)當(dāng)年用于章程規(guī)定的公益事業(yè)支出低于上一年總收入的50%，或者連續(xù)三年均低于70%；非公募基金會(huì)當(dāng)年用于章程規(guī)定的公益事業(yè)支出低于上一年基金余額的6%，或者連續(xù)三年均低于8%的，撤銷登記（從重處罰）。

5.未按照本條例的規(guī)定接受年度檢查，或者年度檢查不合格的違法行為：

未按照規(guī)定時(shí)間參加年度檢查，或者年度檢查中弄虛作假，情節(jié)輕微的，給予警告，責(zé)令改正（從輕處罰）。

未參加當(dāng)年年度檢查，或者當(dāng)年年度檢查不合格的，限期停止活動(dòng)3個(gè)月（一般處罰）。

連續(xù)兩年未參加年度檢查，或者連續(xù)兩年年度檢查不合格的，撤銷登記（從重處罰）。

6.不履行信息公布義務(wù)或者公布虛假信息的違法行為：

主要信息公布不完整，或者不能覆蓋信息公布義務(wù)人的活動(dòng)地域，或者未經(jīng)審計(jì)公布財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的，給予警告，責(zé)令改正（從輕處罰）。

不履行信息公布義務(wù)，或者公布信息失實(shí)的，限期停止活動(dòng)3個(gè)月（一般處罰）。

公布虛假信息騙取社會(huì)信任，或者不履行信息公布義務(wù)拒不整改，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，撤銷登記（從重處罰）。

基金會(huì)有上述違法行為的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令補(bǔ)交違法行為存續(xù)期間所享受的稅收減免。

二、社會(huì)救助類

（一）《社會(huì)救助暫行辦法》第六十八條規(guī)定的行政處罰實(shí)施基準(zhǔn)。

“《社會(huì)救助暫行辦法》第六十八條 采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。”

1.采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取民政類社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的違法行為：

非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值不足5000元的，處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上低于1.5倍的罰款（從輕處罰）。

非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值在5000元以上不足10000元的，處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1.5倍以上低于2.5倍的罰款（一般處罰）。

非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值在10000元以上的，處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值2.5倍以上3倍以下的罰款（從重處罰）。

（二）《城市居民最低生活保障條例》第十四條和《安徽省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》第二十二條規(guī)定的行政處罰實(shí)施基準(zhǔn)。

“《城市居民最低生活保障條例》第十四條 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府民政部門給予批評(píng)教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物;情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額l倍以上3倍以下的罰款:

“(一)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的;

“(二)在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的?！?

“《安徽省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》第二十二條 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府民政部門給予批評(píng)教育或警告，追回冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處以冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：

“（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；

“（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的?！?

1.采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的違法行為：

采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取城市居民最低生活保障待遇持續(xù)時(shí)間不足3個(gè)月，沒有造成不良社會(huì)影響的，給予批評(píng)教育或者警告（從輕處罰）。

采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，城市居民最低生活保障待遇持續(xù)時(shí)間在3個(gè)月以上但不足6個(gè)月的；或雖未在3個(gè)月以上，但造成不良社會(huì)影響的，給予批評(píng)教育或者警告,處冒領(lǐng)金額的1倍以上低于2倍的罰款（一般處罰）。

采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取城市居民最低生活保障待遇持續(xù)時(shí)間在6個(gè)月以上，給予批評(píng)教育或者警告，處冒領(lǐng)低保金額2倍以上3倍以下的罰款（從重處罰）。

2.在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的違法行為：

在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定及時(shí)告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇持續(xù)時(shí)間不足3個(gè)月，沒有造成不良社會(huì)影響的，給予批評(píng)教育或者警告（從輕處罰）。

在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定及時(shí)告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇持續(xù)時(shí)間在3個(gè)月以上但不足6個(gè)月的；或雖未在3個(gè)月以上，但造成不良社會(huì)影響的，給予批評(píng)教育或者警告，處冒領(lǐng)金額的1倍以上低于2倍的罰款（一般處罰）。

在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定及時(shí)告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇持續(xù)時(shí)間在6個(gè)月以上，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，給予批評(píng)教育或者警告，處冒領(lǐng)低保金額2倍以上3倍以下的罰款（從重處罰）。

三、社會(huì)福利類

（一）《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》第二十六條規(guī)定的行政處罰實(shí)施基準(zhǔn)。

“《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》第二十六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予警告，并處以3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

“（一）未依法履行變更、終止手續(xù)的；

“（二）涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓設(shè)立許可證的。”

1.未依法履行變更、終止手續(xù)的違法行為：

未辦理變更、終止手續(xù)，時(shí)間不足1個(gè)月的，依法給予警告，并處以低于1萬元的罰款（從輕處罰）。

未辦理變更、終止手續(xù)，時(shí)間在1個(gè)月以上但不足3個(gè)月的，依法給予警告，并處以1萬元以上低于2萬元的罰款（一般處罰）。

未辦理變更、終止手續(xù)，時(shí)間在3個(gè)月以上的，依法給予警告，并處以2萬元以上3萬元以下罰款（從重處罰）。

2.涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓設(shè)立許可證的違法行為：

設(shè)立許可證所載的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍在開展服務(wù)的，依法給予警告，并處以低于1萬元的罰款（從輕處罰）。

設(shè)立許可證所載的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍在開展服務(wù)，且通過涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓獲利5000元以上的